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| 關于加強城市自建橋梁管理工作的探討 | | | | | [ 發布時間：2013-04-10 17:07:00 瀏覽量：3977 ] | | |
城市橋梁中的單位和居民自建橋梁，在城市道路系統中發揮著難以或缺的連接作用，但隨著危橋數量的逐年增多，自建橋梁已難以確保充分發揮其應有的功能，甚至危及到城市交通的安全。近10多年里全國發生的“橋垮垮”事件就有30多起，事故背后更有不少鮮活的生命付出代價，自建橋梁管理是橋梁管理中的軟肋，如何加強城市自建橋梁的管理工作，已成為擺在我們面前亟待破解的課題。
一、主要問題
根據蘇北某市對市區橋梁檢測評估的情況來看，單位和居民自建的城市橋梁主要存在以下問題：
。、數量較多。單位和個人自建橋梁有474座，政府投資建設橋梁有122座，在數量上自建橋梁是政府投資建設橋梁的3倍多。在這些自建橋梁中，有424座為單位自建，有50座為個人自建。
。、結構簡易。結構類型有簡易砼簡支板梁橋153座、簡易木板橋6座、實腹管涵橋9座、景觀橋11座，還有其它多種類型，如砼樁墩型、箱式、閘型、磚拱式、雙曲拱等。
。、年代久遠。絕大多數非直管橋梁，尤其是后街巷道的簡易小橋，建設時間為上世紀70年代左右，而且大多無設計，也非專業隊伍施工，從一開始質量就難以得到保證。經過多年露天風化，遭受車輛、超載、人為事故等外力作用，加上構件材料本身的自然老化，這些小橋已遠遠不能滿足當前交通流量和車型變化的需求。
。、病橋量大。就檢測評估認定的完好狀況而言，在474座自建橋梁中，A級(完好狀態)的有92座，B級(良好狀態)的有295座，C級(合格狀態)的有16座，D級和E級(不合格和危險狀態)的有62座。D級和E級的占總數的13.1%，其中有1座已正在拆建，有9座已處于封閉、閑置狀態。
。、病害嚴重。病橋危橋的病害主要有橋體鋼筋石子外露、橋板下撓、橋樁歪斜、板樁斷裂等，有的危橋病害較集中但仍在超負荷運行,安全隱患突出。
二、原因分析
1、非法建橋。在城市主次干路或支路旁河溝另側的有些單位和居民，為了出行方便，未經有關部門批準就擅自在河溝上架起簡易小橋，尤其是居民在自家門前河溝上架起簡易小橋的情況較為常見，甚至有人竟然在私自搭建的簡支板結構小橋上澆筑露天營業場地。
2、未作管護。部分非法建橋者對自建橋梁的安全性缺少重視，只為圖方便遇河溝就自行建橋，并沒考慮橋梁須養護和維修問題，更沒有委托管理人開展必要的檢測和養護維修活動，致使有些橋梁建成后的使用安全一直處于只用不管、無人問津的狀態。
3、缺乏管理。相關管理部門往往多于重視城市主次干路橋梁的規劃、建設與管護，而對社區巷道和村組要道上橋梁存有管理不規范、制度不健全等問題，管理的力度跟不上社區村組改革開放和建設發展的需求。
三、對策措施
1、管理理念亟待更新。根據各類橋梁在城市中的重要性，理應保證在道路系統中地位重要的橋梁作為管理的重點，但自建橋梁的建設與使用安全直接影響到城市發展和人民群眾生命財產安全，也是衡量現代社會生活品質的重要指標之一，而且自建橋梁更為貼近民生，對其功能發揮和安全保障應當上升到管理工作中應有的高度。
2、統一規劃應當實施。相關管理部門應當根據城市總體規劃編制城市自建橋梁發展規劃，力求能達到詳細規劃的深度，再按規劃建造新橋、維修舊橋、改造危橋，對非規劃范圍內的自建橋梁予以拆違。
。、監管職責明確到位。對城市自建橋梁的檢測和養護維修的管理，政府市政工程設施行政主管部門應委托相應的專門監管機構，明確其職責和范圍，出臺相應的監管制度，落實必要的財政經費。監管機構應當對監管范圍內的自建橋梁健全責任體系和強化管理措施，建立橋梁信息系統和技術檔案，建立健全并組織實施檢測評估制度和安全隱患治理制度，依據檢測結果強化管理，嚴防病橋、危橋冒險運行，對每一座橋梁公示管理單位、檢測單位、隱患舉報電話，對違法違規的自建橋梁產權人或者委托管理人實施處罰或追究責任，使城市自建橋梁管理工作進入健康有序的發展軌道。
。、維護責任必須落實。按照“誰興建、誰主管、誰負責”的基本原則，監管機構應當全面負責落實監管范圍內所轄自建橋梁的責任主體、具體責任人，要求沒有開展檢測和養護維修活動能力的產權人，必須委托管理人；督促產權人或者委托管理人對其橋梁，必須按規定編制養護維修的中長期規劃和年度計劃，設置相應的標志，制定安全搶險預備方案，實施檢測和養護維修，確保橋梁的完好、安全和暢通。
。、病橋危橋及時處理。監管機構對監管范圍內所轄自建橋梁檢測評估判定為D級的，必須督促橋梁產權人或者委托管理人立即設置警示標志，進行結構檢測或特殊檢測，限期采取加固等安全措施；對檢測評估判定為E級的，必須督促橋梁產權人或者委托管理人立即限制交通，限期排除危險后方可使用，切實保障城市單位和居民自建橋梁的安全運行。
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